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【分析】加拿大與臺灣開始“外國投資促進與保護協議”探索性談判,意味著什么?

Prime Minister Justin Trudeau is flanked by Mary Ng, the federal minister of small business, export promotion and international trade, at left, and Isabelle Hudon, the Canadian ambassador to France, as he speaks during a round table event at SheEO Global Summit in Toronto, on Monday, March 9, 2020. THE CANADIAN PRESS/Cole Burston

2020年三月,總理特魯多與國際貿易部長伍鳳儀(Mary Ng)參加一個支持女性企業家活動。

照片:The Canadian Press / Cole Burston

Yan Liang

“加拿大和臺灣之間部長級會談是幾十年來第一次”

本周,加拿大國際貿易部部長伍鳳儀在推特宣布,加拿大與臺灣就外國投資促進與保護協議,(FIPA)開始探索性談判,并貼出了她與臺灣行政院政務委員鄧振中視訊談話圖片。

加拿大資深部長與臺灣政府部長會談,這是幾十年來的首次,引發了政論人士的關注。

渥太華大學中國問題專家瑪格麗特·麥凱格-約翰斯頓女士(Margaret McCuaig-Johnston)接受加廣采訪時表示,在此之前,我只記得一位哈珀政府的卸任部長曾前往臺灣訪問,所以,這一舉動的意義不言而喻,也令人鼓舞,因為目前臺灣正面臨中國在經濟和軍事上的威脅 。

加拿大國際關系部的聲明 (新窗口)強調說:隨著加拿大貿易聯系擴大,并深化在印太地區的經濟伙伴關系,臺灣是一個重要的貿易和投資伙伴。

聲明進一步介紹說,兩位部長討論了加拿大和臺灣繼續合作,進一步促進供應鏈彈性和互利商業機會的必要性,以及加強在科學、技術和創新、教育、原住民事務和綠色經濟方面的合作。

臺灣政府公布的新聞稿 (新窗口)則表示,這項討論是強化雙邊經貿關系重要里程碑,對于加拿大深化印太區域合作,以及與理念相近伙伴加強經貿連結也有助益

多倫多大學蒙克全球事務與公共政策學院博士后史智文(Stephen Smith)(peacediplomacy.org)

多倫多大學蒙克全球事務與公共政策學院博士后史智文(Stephen Smith)(peacediplomacy.org)

照片:Radio-Canada

多倫多大學蒙克全球事務與公共政策學院博士后史智文(Stephen Smith)接受加廣采訪時表示,他留意到,加臺雙方在官方公告上的用詞差異,比如在加拿大政府聲明中,沒有雙方理念相近這個表述,顯示加拿大的謹慎。

他說,促進與臺灣的經貿關系符合加拿大利益,不過,在政治方面的深度合作需要格外小心。

不過,自2018年孟晚舟與兩名麥克事件發生以來,加拿大政府曾多次強調與理念接近的國家結盟,對付興起的威權主義

今年初,加拿大總理特魯多在接受媒體訪問時,指責中國使用脅迫外交,并利用經濟手段分化民主同盟國家。

中國官方對此的回應是,兩國關系目前處于十字路口

印度-太平洋戰略的一部分

麥凱格-約翰斯頓女士與史智文先生都認為,加臺展開外國投資促進與保護協議探索性談判,是加拿大印度太平洋戰略的一部分。

早在2019年,加拿大就著手制定其印太戰略,因為意識到深化與亞洲其他國家的經濟合作以及推動亞洲市場多元化的重要性。同時,專家們認為,亞太戰略還可以加深加拿大與該地區在安全領域的合作。

上星期,加拿大國際事務部部長梅蘭妮·喬麗(Melanie Joly)受訪時表示,政府將很快宣布加拿大的印度太平洋戰略

加拿大試圖使貿易和投資來源多樣化,使供應鏈更具韌性,這些都符合加拿大的國家利益。 作為一個貿易國家,加拿大面臨一個嚴重的問題,即我們最大的貿易伙伴正變得更加保護主義。 中國更加善變,美國更加不可依賴。 而疫情也暴露了過度依賴的問題。
引自 史智文

麥凱格-約翰斯頓表示,這一進展意味著,加拿大把與臺灣的關系放在了印度太平洋策略中非常重要的地位,而且,雙方關系有巨大的潛能,進一步加強與臺灣經貿聯系,與臺灣簽署自由貿易協定等。

麥凱格-約翰斯頓女士多年從事促進加中科技交流項目。圖為她與在中國家喻戶曉的加拿大人大山合影。(本人提供)

麥凱格-約翰斯頓女士多年從事促進加中科技交流項目。圖為她與在中國家喻戶曉的加拿大人大山合影。(本人提供)

照片:Radio-Canada

這份意向書將會保護雙方在對方的公司,顯示加拿大希望在亞太地區擴展貿易伙伴,貿易伙伴的多樣化,避免只有中國這一個貿易伙伴的局面,令人感到鼓舞。
引自 瑪格麗特·麥凱格-約翰斯頓

幾個數字

2020年,加拿大最大出口國為美國,占總出口額的73.5%,而中國以4.8%排在第二位。

臺灣是加拿大在亞洲的第六大貿易伙伴。2020年,加拿大對臺直接投資額達5.57億美元;臺灣在加拿大的直接投資為2.56億美元。

臺灣也屬于世界貿易組織(WTO)成員,加拿大與臺灣展開經貿談判合乎規定。

史智文強調說,具體到和臺灣的FIPA談判,還有一點不可忽略,那就是,加拿大與中國的貿易額要大得多。如果 FIPA 談判最終令加臺達成自由貿易協定,也不會取代加拿大與中國的貿易。

理念相近同盟合作

不過,臺灣事務一向是中國與國際社會打交道時最為敏感的紅線

去年11月,東歐國家立陶宛允許臺灣于維爾紐斯以臺灣為名開設代表處,遭中國以強硬的經濟手段進行打壓。

立陶宛目前求助于歐盟,希望聯合起來對抗中國打壓。

史智文認為,你可以說中國這是脅迫外交,但可以預見中國對這類事件會如何反應 —— 對可能需要承擔的風險和傷害,我們需要更廣泛的討論。深化對臺經濟合作是好事。如果這成為一個以民主價值為基礎的聯盟來對抗中國,對雙方來說,這將變得更加危險。

孟晚舟以及兩名麥克事件拖延近三年才得到解決,給加中兩國關系蒙上深重陰影,

而加拿大近期的一系列對華政策,包括外交抵制北京冬奧會、議會認定中國在新疆對維吾爾民族實施種族滅絕、出臺多項接受香港移民的快速通道政策等,顯示兩國關系并沒有緩和跡象。

去年底,美國拜登政府牽頭召開了全球民主國家聯盟,再次顯示美國希望有共同民主、自由、法制理念的國家能夠團結,對抗日益增長的威權主義。

麥凱格-約翰斯頓女士認為,加拿大人不可能忘記中國如何對待兩名加拿大人,兩國關系很難再回到從前。盡管與中國的經濟交往還在持續,但越來越多的加拿大公司也意識到了,中國政府是不可預測的,不能把雞蛋都放在中國一個籃子里。

而她與一些學者早就建議,加拿大應該深化與臺灣的經濟交往,并認為,臺灣是一個更加可靠和值得信賴的國際貿易伙伴,會給加拿大經濟帶來益處,比如臺灣是世界領先的計算機和移動設備芯片生產基地之一,過去一年半來一直供不應求。

她還建議,加拿大應該支持臺灣加入國際性組織,比如全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(英語:Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,縮寫:CPTPP)—— 目前,中國與臺灣都申請加入了該機構。

Yan Liang

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