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【分析】特魯多新政府對華政策走向將如何?

11月12日,新上任的加拿大國際事務部部長梅蘭妮·朱莉與美國國務卿布林肯在華盛頓會面。

11月12日,新上任的加拿大國際事務部部長梅蘭妮·朱莉與美國國務卿布林肯在華盛頓會面。

照片:AP / Olivier Douliery

Yan Liang

自由黨政府是否會禁用華為5G?;“不能把雞蛋放在一個籃子里”;支持拜登民主國家聯盟。

特魯多自由黨政府的第三個任期于本周正式開啟,新就任的加拿大總督瑪麗·西蒙宣讀了《施政綱領》。

媒體普遍分析,這份《施政綱領》相對短小,但目標明確,國內的重要任務是對抗新冠疫情,以及疫情后的經濟重建。

在外交政策上,《施政綱領》沒有多著筆墨,也沒有提及任何國家的名字。但強調,會繼續堅持與民主國家結盟,并推進在氣候變化上國際間的合作。

加拿大政治評論人士昌西(Chauncey Jung)接受加廣中文臺的書面采訪時表示,從施政演講的內容來看,對華政策的總體方向不會有顯著的變化。就目前的態勢來看,加拿大依舊會尋求在例如氣候變化等議題上與中國合作,在人權、以及南中國海區域挑戰中國當局的立場。

加中關系專家、加中論壇顧問委員會成員瑪格麗特·麥克格-約翰斯頓(Margaret McCuaig-Johnston)則表示,種種跡象顯示,新一屆的加拿大政府將會采取比過去更為強硬的對華政策。

她還預測,特魯多政府將很快宣布禁止華為5G,因為“他沒有別的選擇”。

兩名麥克獲釋之后......

盡管只是相隔一年,但今年,宣讀《施政報告》的總督已經從帕耶特換成了西蒙.瑪麗。同時,新任國際事務部部長梅蘭妮.朱莉(Mélanie Joly)剛剛亮相 —— 她是總理特魯多執政以來的第五位國際事務部部長。

朱莉在就職當天,被問及中國問題時表示,自己對中國不抱幻想;保持高度警覺

今年九月底,經過了近三年的外交斡旋與法律談判,困擾加中關系的孟晚舟和兩名麥克事件得以解決,三人幾乎同時被釋放回國。

而這一事件成為了加中關系五十多年以來最具標志性的事件,令加中關系降到了冰點。

事件解決之后,有加中關系專家發表評論,希望雙方向前看,探討如何逐步恢復往來。

今年9月27日,在中國被關押超過1000天的兩名麥克獲釋。圖為康明凱抵達多倫多機場,緊緊擁抱分居妻子威娜。兩名麥克成為加中關系標志性事件。

今年9月27日,在中國被關押超過1000天的兩名麥克獲釋。圖為康明凱抵達多倫多機場,緊緊擁抱分居妻子威娜。兩名麥克成為加中關系標志性事件。

照片:La Presse canadienne / Frank Gunn

加拿大駐華大使鮑達民(Dominic Barton)在接受中國媒體訪問時表示,加中關系“重大問題”已經解決,還用“柳暗花明又一村”來做比喻。

昌西表示,在今年九月,兩名麥克回到加拿大后,時任外交部長的馬克·加諾依舊強調此前提過的對華政策4C原則:共存(coexist)、競爭(compete)、合作(cooperate)、與挑戰(challenge)。

不過,也有不少加中關系專家認為,加中關系再也無法從前,商貿往來也不可能照舊

瑪格麗特·麥克格-約翰斯頓認為,加拿大民眾不可能那么健忘。兩名麥克事件讓加拿大人對中國的印象非常負面。去年的一項民調,對中國持正面印象的加拿大人僅剩15%。所以,特魯多政府在制定政策上,不可能不考慮民意。

她也稱,最近發生的彭帥米兔事件,令我們再度想起,中國政權的行事方式。

制定第一份印太戰略與東盟貿易協議

加拿大媒體報道,政府的第一份印太戰略(Indo-Pacific strategy)有望很快出臺。整個計劃已經靜靜籌劃了超過兩年,在國際社會進行了廣泛的咨詢,在加拿大的學術界、企業界等都進行了咨詢。

上個星期,加拿大國際貿易部部長伍鳳儀(Mary Ng)與東南亞國家聯盟(簡稱東盟,ASEAN)經濟部長會議宣布,雙方達成協議,著手推進全面自由貿易協定談判。

上述兩個舉動都可以看出,特魯多政府希望在亞太以及印太地區重新部署戰略,尋找中國之外的伙伴,令加拿大對外貿易“市場多元化,供應鏈多樣化,增加貿易與投資”。同時,印太戰略可以加深加拿大與該地區在安全領域的合作。

昌西表示,對于加拿大來說,印太戰略與拜登倡導的“民主同盟”都有同一個共性:依靠國際組織、盟友協同的集體行動,這些方式符合加拿大一貫的外交政策。

加拿大對中國的經貿策略更像是伙伴多元化、而非“脫鉤”。加拿大期待完成的貿易多元化,拓展與更多國家貿易關系的戰略。不論是東盟、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)、還是加拿大在亞太與印太地區的經貿努力,都是這一戰略中的一部分。
引自 昌西

麥凱格·約翰斯頓女士也有類似的分析。她表示,兩名麥克事件之后,加拿大意識到,企業不能夠完全依賴中國市場,不應該把雞蛋放在一個籃子里,這樣才可以應對中國的經濟懲罰措施。

她舉例說,比如之前,40%的加拿大菜籽油產品銷往中國,一旦遭遇兩國關系惡化,一些公司可能一夜間因失去中國市場而倒閉。

只是因為澳大利亞呼吁調查新冠病毒源頭,對于正常國家來說,這不是貿易爭議,也不是政治問題,不是兩國關系問題,這是疫情的問題,但是,這也會惹怒中國,令其以經濟手段報復。
引自 瑪格麗特·麥凱格-約翰斯頓

在退休前,有四十年的時間,瑪格麗特·麥凱格-約翰斯頓女士都在參與推進加拿大和中國在科技領域的合作。但近幾年,她對中國的一些做法越來越感到不滿和失望。

2019年,她撰寫報告 (新窗口),詳細介紹了加拿大公司在中國的遭遇,比如被迫出讓知識產權,公司所占比例太低,中方不遵守合約等。她認為,這些公司需要政府的幫助,在印太地區找到中國之外的市場,找到新的國際學生生源等等。

麥凱格-約翰斯頓女士多年從事促進加中科技交流項目。圖為她與在中國家喻戶曉的加拿大人大山合影。(本人提供)

麥凱格-約翰斯頓女士多年從事促進加中科技交流項目。圖為她與在中國家喻戶曉的加拿大人大山合影。(本人提供)

照片:Radio-Canada

支持美國領導的民主同盟

美國拜登政府最近宣布,將會在12月召開全球民主聯盟峰會,將邀請包括臺灣在內的一百多個國家出席,但中、俄被排除在外。

這一峰會也是拜登在競選時期的承諾之一,有報道說,拜登將在峰會上作主題發言,意圖是“在世界范圍內阻止民主倒退,及侵蝕權利和自由”。

今年初,民主黨拜登政府上臺之后,美國的外交政策重新回到歐美民主國家結盟的方向,這也和加拿大一向的多邊外交政策契合。

比如,在兩名麥克遭中國逮捕之后,加拿大曾聯合全球六十多個國家,聯署了反對隨意羈押外國人宣言

去年,特魯多政府與歐美盟友一道采取行動,禁止加國公司與涉及新疆維吾爾人強迫勞動機構合作。同時,動用馬格尼斯基人權問責法,將四名中國新疆官員列入個人制裁名單。

本周,維吾爾人權機構在首都渥太華接連兩天召開研討會。加拿大聯邦議員莊文浩也有參與,就是呼吁加拿大政府在保障新疆維吾爾人人權方面可以采取更多具體行動。

同樣,在加拿大的香港活動人士也認為,政府不僅僅是在接受香港移民方面,而且在加拿大本土如何保護活動人士不受騷擾和干擾方面,需要做得更多。

Yan Liang

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