Le Canada, champion des bas prix d’électricité en Occident

Un texte de Danielle Beaudoin 

Les Canadiens paient l’électricité en moyenne 13 cents (CA) le kilowattheure (kWh), selon les données de GlobalEnergyPrices. En Allemagne, c’est trois fois plus élevé, à 44 cents le kWh. Les Espagnols déboursent 34 cents le kWh, et les Portugais, 38 cents. En Australie et au Japon, l’électricité revient à 34 cents le kWh.

Pourquoi une si grande disparité entre ces pays industrialisés? Ce sont pourtant des pays dits matures, qui ont réalisé l’électrification depuis plus de 50 ans.

Les prix résidentiels sont extrêmement variables d’un pays à l’autre, d’abord à cause de la taxation, explique Pierre-Olivier Pineau, professeur à HEC Montréal et titulaire de la Chaire de gestion du secteur de l’énergie. « Il y a des pays qui taxent énormément l'électricité, et donc qui font payer les consommateurs. »

Prix élevés et équité sociale

En Europe de l’Ouest, les niveaux de taxation sont très élevés. Par exemple, en Allemagne et au Danemark, les deux tiers du tarif sont des taxes, qui visent notamment à financer les programmes d’énergies renouvelables (solaire et éolien). Ces deux pays ont amorcé une transition énergétique en électricité pour se débarrasser des combustibles fossiles. L’Allemagne veut fermer ses centrales nucléaires, et le Danemark, ses centrales au charbon, explique Pierre-Olivier Pineau.

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Une machine creuse pour trouver du charbon à côté de la forêt de Hambach, près de Dueren, en Allemagne, le 27 août 2018. Des écologistes protestent contre le projet de la compagnie allemande RWE de raser la forêt pour y extraire le charbon.

Photo : The Associated Press / Martin Meissner

Dans ces deux pays, les taxes servent aussi à décourager la consommation excessive d’énergie, sans renier l’équité sociale, précise l’expert.

Ils n'hésitent pas du tout à mettre des prix élevés. Et évidemment, ils ont aussi des programmes parallèles pour s'assurer qu'en matière d'équité sociale, les moins bien nantis ne sont pas pénalisés.

Les coûts de production

L’autre facteur qui explique la disparité tarifaire, ce sont les coûts de production et d'acheminement de l'électricité, qui varient énormément d’un endroit à l’autre, poursuit le professeur Pineau. L’expert donne l’exemple du Québec, où la production d’hydroélectricité est très peu coûteuse, puisqu’elle revient en moyenne à 2 cents le kWh. « Ces 2 sous par kWh, on peut les comparer aux 10 sous le kWh que ça coûte pour produire de l'électricité si on la produit avec du gaz naturel ou d'autres énergies renouvelables comme l'éolien. »

Viennent ensuite les coûts de livraison pour acheminer l’électricité aux consommateurs, qui peuvent aussi varier beaucoup d’un pays à l’autre.

Dépendre des autres pays

L’électricité est plus coûteuse dans les pays qui ne produisent aucune énergie et qui doivent l’importer, comme l’Espagne et le Portugal, note pour sa part Gaëtan Lafrance, professeur émérite au Centre Énergie Matériaux Télécommunications de l’INRS. Ces deux pays dépendent des autres, explique-t-il.

Historiquement, l’Espagne et le Portugal n’ont pas pu développer, comme nous il y a 50 ans, des barrages hydroélectriques. Ils ont acheté de l’énergie de l’étranger, de l’Afrique du Nord par exemple, pour construire des centrales thermiques. Ou bien ils se sont rabattus sur les énergies renouvelables.

L’Espagne est d’ailleurs un chef de file dans le développement éolien et solaire, souligne le professeur Lafrance. Mais lorsqu’ils se sont lancés dans ces productions, il y a 15 ou 20 ans, cela leur a coûté cher, et c’est pour ça que les tarifs sont élevés aujourd’hui, précise l’expert.

L’efficacité énergétique du Japon

Le Japon dépend aussi des autres pays. « Dans le cas du Japon, la production de l'électricité coûte cher, parce qu'ils n'ont aucune ressource indigène », note Pierre-Olivier Pineau. Ce pays a fermé une bonne partie de ses centrales nucléaires après l’accident de Fukushima. Ces dernières étaient coûteuses, mais ça revenait moins cher qu’aujourd’hui.

Le Japon doit maintenant importer le pétrole, le charbon et le gaz naturel dont il a besoin, explique l’expert. « Ils ont un système électrique qui leur coûte extrêmement cher. Ce qui a permis au Japon de développer une efficacité énergétique absolument hors du commun. »

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Un bateau-citerne transportant du gaz naturel liquéfié est remorqué jusqu'à la centrale thermique de Futtsu, à l'est de Tokyo, au Japon, le 13 novembre 2017.

Photo : Reuters / Issei Kato

Les Japonais ont un niveau de consommation d'énergie par habitant qui est très, très faible, parce que la nécessité les a fait développer d'excellentes habitudes en efficacité énergétique.

Le cas australien

Les Australiens sont parmi ceux qui paient leur électricité le plus cher, à 34 cents le kWh. Pourquoi? C’est un vaste pays, et on y trouve des îlots de population répartis surtout le long des côtes, explique Gaëtan Lafrance. Il n’y a pas de lignes de transport pour relier les villes ou traverser l’immense désert au centre du pays.

« Ce sont des mini-réseaux qui correspondent aux grandes villes. Et puis, c’est du charbon essentiellement qu’on utilise. Et les centrales au charbon, ce n’est pas très efficace », précise l'expert.

En Afrique, de petits réseaux « broche à foin »

Le taux d’électrification est faible dans bon nombre de pays africains. « Dans les pays du Sahel, quand je suis allé me promener là, ce sont souvent des taux de desserte de 20 %. Ça veut dire que 80 % de la population n’a pas accès à l’électricité. Ce sont des réseaux qui ressemblent à l’Ungava ou aux réseaux éloignés du Canada », observe le professeur Lafrance.

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L'intérieur d'une maison sans électricité au Rwanda

Photo : Radio-Canada / Janic Tremblay

C’est broche à foin, ce sont de tout petits réseaux. C’est vraiment difficile. Comme les populations sont très pauvres, les coûts d’exploitation sont très peu chers.

Les pays en voie de développement, dont l’Inde, n’ont pas mis en place des réseaux selon les normes standards qu’on connaît en Occident, souligne Gaëtan Lafrance. « On ne peut pas comparer ces prix. » Les pays pauvres, par exemple en Afrique de l’Ouest, n’ont pas encore les moyens de se défaire des petites centrales au diesel, ajoute l’expert. « Au final, la production est très inefficace. »

Là où ça coûte le moins cher

On trouve les tarifs les plus bas du monde dans les pays d’Asie riches en pétrole, qui subventionnent l’électricité, dont l’Arabie saoudite, l’Iraq, l’Iran, le Qatar et l’Ouzbékistan.

D’autres pays ont d’abondantes ressources qui leur permettent de produire de l’électricité bon marché. Le professeur Pineau cite l’Algérie, qui produit énormément de gaz naturel.

Au Canada, des coûts variables

Les consommateurs canadiens profitent des tarifs d’électricité parmi les plus bas en Occident. Il faut dire que les sources d’énergie sont abondantes au pays. Le Canada est le deuxième producteur d’hydroélectricité du monde, le cinquième pour les autres ressources renouvelables (éolien, biomasse et solaire) et pour le gaz naturel, et le sixième pour le pétrole brut, selon l’Office national de l’énergie.

Plus de la moitié de l’électricité produite au Canada (59 %) provient de l’hydroélectricité, la source la moins coûteuse d’énergie. On trouve d’ailleurs les meilleurs tarifs au Manitoba et au Québec, des provinces où la plus grande partie de l’électricité vient des grands barrages hydroélectriques construits il y a plusieurs décennies à faible coût.

L’électricité est aussi à bon prix en Alberta, car cette province produit du charbon et du gaz naturel.

En Ontario, l’électricité coûte plus cher, au grand dam des consommateurs. En fait, les Torontois ont une facture deux fois plus élevée que celle des Montréalais. La réduction des tarifs a d’ailleurs été une des promesses phares du chef conservateur Doug Ford, élu premier ministre de cette province en juin 2018.

Plus de la moitié de la production d’électricité de l’Ontario (58 %) vient de l’uranium, une énergie coûteuse. Et selon Gaëtan Lafrance, cette province a toujours pris des « décisions douteuses » : privatisation d’Hydro One, « soutien exagéré » du solaire et de l’éolien, division des responsabilités pour la production et la distribution.

C'est vraiment une série de mauvaises décisions extrêmement politiques qui ont été prises au fil des ans, de réformes du secteur de l'électricité, d'aller dans le nucléaire.

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La centrale nucléaire de Darlington, à Courtice, en Ontario, le 30 octobre 2014

Photo : La Presse canadienne / Frank Gunn

Dans les Maritimes aussi, c'est coûteux. Ce sont de petits systèmes surtout basés sur le charbon, avec des coûts de production élevés. D’ailleurs, le chef libéral Brian Gallant, en campagne électorale en ce moment, promet de geler les tarifs d’électricité s’il est réélu le 24 septembre.

Les variations de tarifs d’une province à l’autre s’expliquent aussi par la structure du marché. Dans la plupart des provinces, le marché de détail de l’électricité est réglementé. Seulement l’Ontario et l’Alberta ont déréglementé dans une certaine mesure leur marché au cours de la dernière décennie.

Les bas prix, une arme à double tranchant

Les faibles coûts de l’énergie peuvent stimuler l’économie. On l’a vu au Québec avec le développement de certaines industries, dont l’aluminium. Cela dit, les bas prix nous amènent aussi à nous reposer sur nos lauriers et à moins innover, fait valoir Pierre-Olivier Pineau.

Il rappelle que le Japon, l’Allemagne et le Danemark ont des tarifs autrement plus élevés que chez nous. Cela les a incités « à développer une ingéniosité, une capacité à trouver des solutions plus efficaces d'un point de vue énergétique, qui leur permettait en fait de créer plus de richesse ».

L’expert souligne que c’est souvent la contrainte qui nous amène à développer des solutions de productivité énergétique. Alors, les bas tarifs, c’est une arme à double tranchant, lance-t-il.

En raison des faibles coûts de son énergie, le Canada a une consommation par habitant qui figure parmi les plus élevées du monde, rappelle Pierre-Olivier Pineau. On consomme beaucoup d’énergie, puisqu’elle ne coûte pas cher, et ainsi, on ne fait pas d’efforts pour, par exemple, mieux isoler les bâtiments.

Le siècle du solaire et de l’éolien

Au cours des 20 prochaines années, les énergies solaire et éolienne continueront de se développer, que ce soit en Chine, aux États-Unis ou en Europe, estime Gaëtan Lafrance.

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Des panneaux solaires à perte de vue, au Texas, aux États-Unis. Ils servent à alimenter la petite ville de Georgetown.

Photo : Ercot

L’expert prédit que le solaire va dépasser l’éolien et l’hydroélectricité aux États-Unis. « Il va y avoir toutes sortes de politiques; mais aussi, le coût de production du solaire baisse de façon très rapide. Si on examine les choses dans 20 ans, les amortissements vont avoir été faits pour ces énergies renouvelables. Les coûts continuent de baisser. »

C’est un peu comme l’hydroélectricité dans le siècle dernier. Le 21e siècle, c’est le siècle du solaire et de l’éolien.